北京瞭望／李總查帳 掃除改革路障

北京瞭望／李總查帳 掃除改革路障

【經濟日報╱■香港特派員 李春】 2013.07.29 02:50 am

上個周末，大陸財經圈盛傳國務院26日發出「特急明電」，要對全國政府性債務進行審計。還傳說國家審計署停掉所有正在審計的項目，立即開始培訓，下星期進駐各省市。 這個傳說，一時引起議論紛紛，有人不相信，認定這是股市的「做空」手段之一，散出不利消息以壓低股價。這是因為所謂的「特急明電」，即「特急明碼電報」，這一公文形式，只有省級地方政府還愛用，國務院許久未用過了。再說國家審計署對地方一直有例行審計，去年11月開始的地方審計，其中包括地方債務狀況。 但很快傳出進一步消息，說今次審計是對專門數據問題的審計，是應國務院主要領導的要求，重新全面專門審計，審計是全國性的，由省覆蓋到鄉鎮，大審計由8月1日開始。 再晚一點，國家審計署點頭承認了，說審計署將組織全國審計機關，對政府性債務進行審計。但審計署沒有交代進一步詳情。 大陸地方政府性債務問題，早就受到高度關注，這是地方因積累了高額的債務，按國家審計署2010公布的審計結果，地方債務已達到人民幣10兆元，如果以估計每年3兆元的速度遞增，現在應接近20兆元的巨額數字。 雖當局一直認定地方債務仍在安全線之內，但6月底大陸全國人大財經委向人大常委會第三次會議作關於2012年中央決算審查結果的報告中，人大財經委提出建議除加強政府全口徑預決算管理外，重點談的是深化財稅改革和加強對地方性政府債務的監管。 大陸財政部已於6月底，要求地方政府清理債務，第一步是對帳，即把銀監會提供的數據，拿給地方政府自己去對，這是財政部長樓繼偉的新招。對帳之後，預計是債務清理，債務清理明白了，才能落實李克強要求的「盤活」財政存量。 今次大陸國務院突然要求對地方債務審計，除了防範地方債務大量累積，帶出債務危機．甚至像底特律一樣出現地方破產之危，當另有用心。 這一用心，來源於地方半年經濟數據的上報。目前已經報出上半年經濟數據地方，出現兩大特點，一個特點是地方經濟增速出現普遍下滑；一個特點是地方普遍不甘心經濟低速成長，要求的不僅是「穩增長」，還提出了「穩投資」的口號。 地方要「穩投資」，投資從何而來？外商投資大陸正出現普遍回落，北京中央又絕不再開貨幣寬鬆的口子，民間投資仍然處於低潮，地方要增加投資，只有兩個可能，一是回到「土地財政」，增加賣地增加收入；一是增加政府性債務。 如果說人民幣20兆元的地方債務未出問題，已具風險，目前地方要再掀投資浪潮，可能令債務風險加大和加快爆破，再來可能打亂李克強穩增長後的調結構。李克強當然要出手相阻，而動用審計的辦法，跟朱鎔基當年揚威立威之初，用的查帳手法一樣。 【2013/07/29 經濟日報】