【經濟前瞻】－誰能回答「無就業復甦」的難題？

工商時報 　2009.07.07 【經濟前瞻】－誰能回答「無就業復甦」的難題？ 吳惠林 　對於全球經濟是否出現復甦徵兆，近期仍是撲朔迷離。 　新成立的金融穩定委員會（FSB）主席德拉吉（Mario Draghi）6月27日在瑞士巴塞爾表示，「雖然全球經濟和金融體系仍舊脆弱，不過正出現令人信服的復甦徵兆。」而歐洲製造業和服務業6月份萎縮幅度為9個月以來最小的，美國5月消費者支出亦有所成長。經濟合作暨發展組織（OECD）日前上調30個會員國的經濟成長預估，是2年來第一次。這些都是全球經濟改善的訊息。 　不過，世界銀行6月底發布最新報告，卻又調降今、明2年全球經濟成長率預估值，分別由3月預估的-1.7％和2.3％，下修至-2.9％和2％，幅度還不小。 　經濟復甦時程還有得等！ 　雖然看法紛歧，但已由一片看衰進展到部份看好，應可說「止跌」、「落底」的日子已可預期。相對國際經濟這般情勢，深受國際因素影響的台灣經濟又是如何？ 　據行政院經建會的5月份台灣景氣指標，雖然景氣對策信號連續亮出第9個代表不景氣的「藍燈」，但綜合判斷分數卻較上月增1分為12分，而領先指標和同時指標均已連續4個月上升，且景氣領先指標6個月平滑化年變動率3.5％，也由過去16個月負值以來首度回到正值，更表示景氣收縮期已經過去。不過，5月景氣分數增加又是貨幣總計數M1b變動率提升之貢獻，難免加深「停滯性膨脹」的疑慮。 　再來看台經院公布5月份製造業和服務業營業氣候測驗點，兩者都較前月上揚，而且是連續第5個月揚升，與經建會景氣對策信號呈現相同的復甦在望訊息。不過，中央大學台經中心公布的6月「消費者信心指數」調查，不但總指數較前月微幅下滑、中止連續3個月的上揚，6項構成指標且都全部下滑，滑幅最大的是「未來半年投資股票時機」，降幅第3的「未來半年國內就業機會」分數最低，只有34.95點。 　綜合這些訊息，或可解讀為經濟景氣不再惡化，但支撐力道卻是金融面而非實質面，也就是虛浮而不實在。這背後或者正反映出各國政府「印鈔救市」，拚命「創造內需」的成效。無怪乎當有些學者專家提出政府應開始研擬退場機制政策時，政府官員會趕緊出面說「不宜」。 　就在景氣訊息不明朗，但被普遍認定止跌且復甦在望下，對經濟成長率的預測也有機構停止下修，國內的寶華經濟綜合研究院就在6月22日上修今年台灣經濟成長率預測值，但也從原本負4.8％，只略微上修為負4.6％，而且還是國內各機構最低的預測值。所以，或可這樣說，不論未來半年會有何等的反彈回升，今年台灣經濟成長率恐怕難逃負值，甚至會比2001年的負2.2％還低！ 　雖然今年台灣經濟將是負成長已聽不到異聲，但展望明年卻咸認會是正成長，而由負轉正的復甦之路會是怎麼個走勢，正是當前最夯的議題。迄今有V型、半V型走平、U型、魚鉤型、W型、L型、NIKE型等等說法，唯一有共識的是「復甦時程漫長」。 　在漫長的經濟復甦時程中，除了要防範「停滯膨脹」外，還有2月底就被公開提出的全球性「無就業景氣復甦」，必須準備因應。這種局面就是縱然經濟已經復甦，但就業機會仍然不見，甚至失業情況還持續。 　中大台經中心6月消費者信心指數，以「未來半年國內就業機會」分數最低，已反映台灣民眾對未來半年就業機會的悲觀。其實，美國總統歐巴馬在6月底白宮記者會上就表示，預估美國今年失業率將超過10％，他在2月簽署7,870億美元刺激經濟法案時，還認為可維持在8％以下，可見實際就業市場的嚴峻程度。 　回頭看台灣，行政院主計處6月22日發布的最新5月平均失業率5.82％，較前月升0.06個百分點，失業人數63萬3千人再創新高，且畢業季節來到，大專畢業生找工作又較往年困難，失業率會再升高應可預期。行政院劉院長6月23日已坦承，失業率在7至9月還會攀升，恐將達6％。因此，如何讓失業不再惡化、如何創造就業機會，可說是當前各國最棘手課題。而景氣復甦，各行各業蓬勃發展是先決條件。 　及早準備面對 　「無就業景氣復甦」 　令人沮喪的是，儘管關於景氣止跌、甚至復甦跡象已露，但時程漫長，何況還得面對逃不掉的「無就業復甦」局面！今年2月，三菱UFJ首席財務經濟學家盧布奇已表示，未來可能出現「經濟衰退結束，工作卻仍持續流失的尷尬情況。」美國聯準會部分官員雖預估美國經濟將在2009年下半年恢復成長，不過失業率在2011年或之後，都無法降到7％以下。 　這也意味，美國可能正遭遇1991年以來的第三度無就業復甦。1991年3月，美國經濟衰退落底，失業率卻持續提高15個月，在1992年6月達到7.8％高點，是第一度無就業復甦。最近一次經濟衰退在2001年11月結束，失業率也在2003年6月上升到6.3％的最高峰。這次金融海嘯帶動工作流失，範圍可能更廣、時間更久，顯示未來在經濟最終重回成長軌道時，工作流失的情況將更難改善。 　台灣在2000年底曾出現失業潮，失業率連升13個月，在短短5個月間就有21萬個工作消失不見，用了2年時間才把這些工作找回來。如今，這波金融海嘯所引起的情況更嚴峻，而且是全球性的，要將工作機會找回來難度更大，看來「無就業景氣復甦」的期間會更長。對於即將來到的這種情況，不能寄望政府的促進就業政策，人人認清真相，自我調適、相互扶持、自助，互助還是較實在！（作者為中華經濟研究院研究員）