希臘救援行動是怎樣失敗的
兩
年前﹐歐洲為保護歐元而出手救援希臘。如今救援行動已經潰敗﹐歐元大有解體的可能。希臘 5 月 6 日的選舉使支持救援方案的政黨失去了管理國家所需的實力﹐在這之後﹐6 月份可能還會舉行新的選舉﹐而誰也不能保證到時候會有一個穩定的政府出現。到下個月﹐雅典方面必須指明將把新一輪 115 億歐元（150 億美元）的減支計劃具體落實在哪些方面﹐不然它支付養老金、維持學校運轉所需的國際貸款就會斷流。如果拿不到這些錢﹐它最終只能自己印錢了。
激進的緊縮實驗與拙劣的經濟改革已經讓希臘走到社會、政治瓦解的邊緣﹐其結果就是希臘目前愈演愈烈的動盪局面。失敗的救援歷程表明﹐強行讓單個成員國深度緊縮不僅拯救不了歐元﹐可能還會惡化歐元危機。
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帕潘德里歐：2009 年 10 月至 2011 年 11 月擔任希臘總理。不得不面對前任留下的債務危機問題。曾承諾進行變革﹐但面對選民的強烈不滿﹐難以將所在的社會黨團結起來。
前希臘經濟部長卡採利 (Louka Katseli) 說﹐救援計劃是自尋死路﹐不僅對於希臘﹐對於歐元來說也是如此。她說﹐西班牙、葡萄牙和意大利﹐還有其他所有地方﹐也都在犯同樣的錯誤。她所說的“錯誤”是指歐盟堅持在衰退期間削減支出。
德國週三重申希臘需要謹守緊縮承諾﹔歐元區國家政府週三決定將希臘下批援助款中一部分款項推遲發放﹐以此作為對希臘政治家的警告。
歐盟和國際貨幣基金組織 (International Monetary Fund﹐簡稱 IMF) 對希臘的救援是歷史上對一個國家成本最高的財務援助﹐已發放貸款和承諾發放貸款加起來達到了 2,450 億歐元。希臘在接受救助的同時還發生了歷史上最大規模的主權債務違約﹐它通過債務重組抹去了超過 1,000 億歐元的債務。
但在重組之後﹐希臘還有兩座大山需要翻越：一方面要遏制相當於自身經濟規模 1.5 倍的債務規模繼續膨脹﹐另一方面要強行壓低工資和物價﹐以提高這個國家的競爭力。
為力保希臘繼續運轉﹐歐盟和 IMF 在今年 3 月份把賭注翻倍﹐不顧希臘越來越嚴重的政治癱瘓局面﹐將貸款計劃大大擴充。
很多參與救援的人士說﹐應該為亂局負責的是無法或拒絕改革的希臘政治階層﹐是那個不切實際的救助計劃﹐以及希臘與其債權人之間日益加大的互不信任。該救助計劃置緊縮政策嚴苛以及希臘債務負擔沉重這一現實於不顧﹐想當然地認為希臘經濟會迅速復蘇。
希臘前總理帕潘德里歐 (George Papandreou) 說﹐這幾乎是一件不可能完成的任務。運氣不佳的帕潘德里歐通過談判達成了最初的救援方案﹐結果在去年秋季因黨內成員倒戈而被迫下台。
帕潘德里歐說﹐當他在 2010 年要求德國總理默克爾 (Angela Merkel) 放寬救援條件時﹐她回答說﹐救援計劃必須讓人感到疼痛。默克爾對他說﹐我們想確保沒有其他哪個國家還願意接受援助。
希臘經濟已在過去三年萎縮了 14%﹐IMF 官員私下預計今年還會繼續萎縮 6.5%。必須要有所放棄﹐而要放棄的可能會是歐元的邊界。
歐洲擔心希臘退出歐元區可能引起葡萄牙、西班牙或其他身處困境的歐元區國家出現大規模的資本外逃。部分歐洲官員私下表示﹐歐元能夠承受希臘退出歐元區﹐因為市場明白希臘債務危機的嚴重程度是獨一無二的。
其他人則擔心﹐希臘退出歐元區會引發銀行擠兌和拋售國債的風潮﹐從而有可能危及歐元的安全。如果發生這種情況﹐德國和歐洲北部的國家將面臨一種可怕的選擇：要麼坐視歐元這一歐洲幾十年來政治一體化的最耀眼成果在眼前崩潰﹐要麼匆忙結成更緊密的財政聯盟（包括發行共同的債券）以挽救歐元。
當 IMF 和歐洲各國在 2010 年 5 月協同向希臘提供 1,100 億歐元救助時﹐歐洲國家領導人相信﹐為了避免了災禍發生﹐他們已經採取了大膽的行動。
救助協議要求希臘控制公共開支、加強稅收﹐並精簡膨脹的官僚機構以及簡化法律。臃腫的機構和蕪雜的法律使希臘經濟喪失了國際競爭力。
雖然誰都同意希臘需要緊縮財政﹐但 IMF 認為希臘應優先進行結構性改革﹐並應以漸進方式削減支出﹐保護本國的經濟。
德國對此持不同意見﹐它認為﹐結構性改革應與旨在降低預算赤字的大規模緊縮政策同時實施。按照計劃﹐希臘的預算赤字到 2014 年時應降至不足國內生產總值 (GDP)3% 的水平﹐該國 2009 年時預算赤字相當於 GDP 的 15.8%。事實已證明這一減赤目標表是不現實的：赤字削減和加稅導致希臘經濟陷入了如此嚴重的衰退﹐以至於預算赤字相對 GDP 的比重降至 10% 左右就降不下去了。
通常當 IMF 要求一個國家緊縮財政時﹐它會讓該國將貨幣貶值﹐希望由此導致的出口成本降低能抵消國內需求下降產生的不利影響。
但希臘已不再擁有自己的貨幣。其經濟的螺旋形下跌與阿根廷 10 年前的情況越來越相似。當年﹐儘管 IMF 要求實施的財政緊縮政策已導致阿根廷經濟更深地陷入衰退﹐但該國仍試圖讓本國貨幣與美元維持住固定匯率﹐其結果是出現了社會動盪並導致政府垮台。
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薩馬拉斯：自 2009 年 11 月起擔任保守派政黨新民主黨 (New Democracy party) 的領袖。 2010 年 11 月，攻擊希臘救助計劃，如今卻轉為支持。他在週日的投票中表現糟糕。
時任 IMF 總裁的卡恩 (Dominique Strauss-Kahn) 並不反對重組希臘的債務。但歐洲國家卻表示反對。法國和歐洲央行擔心﹐如果希臘發生債務違約﹐即使是通過各方談判達成的債務重組協議免去一部分債務﹐也會削弱市場對歐元區其他成員國政府債的信心。德國則認為﹐債務豁免會減輕要雅典實施其他改革的壓力。
據帕潘德里歐說﹐默克爾當時在柏林總理府舉行的一個會議上對他說﹐ 我願意也將德國政府的債務削減一半。
儘管希臘對救助計劃心存疑慮﹐但一開始時它的改革力度還是很大的。民調顯示﹐希臘公眾堅定支持改革官僚機構、遏制腐敗、打擊逃稅以及取消各利益集團多年來所獲得的特權。希臘的律師、出租車司機、鐵路員工和許多其他團體都享有免於受到競爭沖擊的各種保護或稅收和養老金方面的特別優待﹐這導致了行業壟斷和社會資源的浪費。
希臘財政部長帕帕康斯坦丁努 (George Papaconstantinou) 當時把改革的目標對準了預算赤字。在大幅削減支出和大舉增稅的推動下﹐2010 年希臘財政赤字相對 GDP 的比例下降至 10.6%。但改革很快就變成了黨派政治的犧牲品。
反對黨領導人薩馬拉斯 (Antonis Samaras) 對救助計劃的嚴苛條款予以譴責﹐並宣稱 2010 年 11 月份的地方選舉是對執政黨泛希臘社會主義運動 (Pasok) 的全民信任投票。薩馬拉斯是保守派政黨新民主黨 (New Democracy party) 的領袖。帕潘德里歐則向希臘民眾喊話說﹐要麼支持我﹐要麼拋棄我。泛希社運雖然贏得了這次選舉﹐但得票率領先其他政黨的幅度卻比以前小得多。
當時任希臘內閣成員的巴布基斯 (Haris Pamboukis) 說﹐選民疲勞是顯然的。
帕帕康斯坦丁努發現自己在內閣中越來越孤立。這位在英國受過教育的經濟學家是希臘政壇的局外人。他無法勸說其他內閣部長同意關閉賠錢的國有企業、關閉無用的軍事基地或將成千上萬為拉選票而設立的公共服務崗位砍掉。他也無法緩解希臘的逃稅頑疾﹐因為這些逃稅行為是與稅務稽查人員的腐敗相伴而生的。
帕帕康斯坦丁努採取了能夠採取的所有措施﹐包括削減養老金和公共領域支出﹐同時提高銷售稅。但是﹐這些做法也削弱了人們的消費支出。商店和小企業紛紛破產。失業人數激增。公眾的抵觸情緒越來越大。
面臨減薪的公務員參加了罷工﹐其中還包括財政部的工作人員。一名部長說﹐現在的情況是﹐你假裝付給我薪水﹐我假裝在工作。
2011 年春天﹐財政緊縮以及企業和消費者信心的崩潰讓希臘經濟如自由落體般陷入低迷。雅典市中心不斷發生抗議。下一階段的財政緊縮措施無法在議會獲得足夠的支持﹐因此也就無法被通過。
去年 6 月﹐帕潘德里歐啟用其最大的競爭對手韋尼澤洛斯 (Evangelos Venizelos) 擔任財政部長。歐洲對希臘日漸衰弱的信心很快跌入了谷底。
外界普遍認為韋尼澤洛斯是希臘自古代以來最能言善辯的演說家。韋尼澤洛斯任財政部長時的同事說﹐他不情願地接受了這個職位﹐並抱怨說﹐這個不受歡迎的差事可能會破壞它的政治抱負。
許多希臘人希望韋尼澤洛斯在與歐洲和 IMF 進行談判時表現得強硬一些。韋尼澤洛斯在盧森堡舉行的一次財長會議上首次有了一試身手的機會。然而他長篇大論的演講中卻出現了各種不合時宜的觀點。
他告訴歐元區的同儕們﹐鑒於希臘在政治上面臨的重重困難﹐他們需要放鬆施加給希臘的財政緊縮目標。他認為私有化的目標不現實﹐並指責歐盟的法律使資產銷售複雜化。他暗示說﹐歐洲除了增加援助資金之外別無選擇﹐因為希臘破產將破壞歐元區的穩定。他說﹐希臘的危機是歐洲的問題。
他的言論讓其他國家的財長大為光火。後者認為﹐韋尼澤洛斯的說法似乎是在勒索債權人的同時逃避做出艱難的決定。他們對韋尼則洛斯進行了嚴厲指責﹐指責一直持續到凌晨兩點﹐他們說﹐希臘需要重新建立其信譽﹐這樣才有可能得到更多援助。
財長們沒有按計劃發放季度貸款﹐他們決定在希臘政府實施更多的財政緊縮措施之前擱置這個計劃。
在會議結束的時候﹐受挫了的韋尼澤洛斯為了能帶著政治上的勝利回國﹐再次嘗試為希臘獲得援助資金。據知情人士說﹐他懇求道﹐我頭一次參加這個會議。如果不發放援助款項﹐將會釋放不好的信號。同樣直性子的荷蘭財政大臣德亞赫 (Jan Kees de Jager) 當場發了火。
歐洲知道﹐希臘政府遇到的部分問題是薩馬拉斯抨擊了財政緊縮措施﹐因此他領導的保守派政黨才在民調中領先於泛希臘社會主義運動黨。
默克爾和其他歐洲保守派政黨首腦 6 月 23 日在布魯塞爾召見了薩馬拉斯。在三個小時的時間里﹐他們極力勸說薩馬拉斯支持財政緊縮計劃。薩馬拉斯對他們說﹐這個計劃必將失敗。他說﹐然後你就會需要第二套方案﹐而我就是那個能提供第二套方案的人。
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默克爾：自 2005 年以來擔任德國總理。她曾對希臘救助計劃提出了嚴苛的條款，現在擔心希臘退出歐元區可能會令其他成員國變得不穩定。
其他的保守派領導人說﹐減稅會讓預算的虧空更加嚴重。只有匈牙利總理與眾不同﹐站到了薩馬拉斯的一邊。不服氣的薩馬拉斯在會後告訴記者﹐有些人會明白我們是對的。
韋尼澤洛斯再次嘗試促成歐盟在 9 月份放寬救助條件。在希臘財政部進行的徹夜談話中﹐來自歐盟和 IMF 的監察員要求他遣散一些公務員﹐關閉虧損的國有企業。
韋尼則洛斯拒絕這麼做。據當時在場的人說﹐韋尼則洛斯說﹐我不想和你展開技術性討論。這是政治問題。（韋尼則洛斯沒有回復記者的置評請求。）監察員說他們不會做出任何政治讓步﹐並且在沒有建議發放對希臘的下一批援助款項的情況下離開了雅典。
希臘財政部的金庫里只剩下不到 10 億歐元的資金。用於公務員工資和養老金的月度開支相當於這個數字的四倍左右。希臘政府只是通過不向供應商付款才逃過了破產。
韋尼澤洛斯只得再次求助於 9 月中旬齊聚波蘭華沙的歐洲各國財政部長。開會前的頭一天晚上﹐德國財長朔伊布勒 (Wolfgang Schauble) 在酒店地下室酒吧抓住韋尼澤洛斯的衣領對他說﹐歐洲已經受夠希臘了。
朔伊布勒說﹐如果你們還想留在歐元區﹐那就得採取行動。
韋尼澤洛斯說﹐希臘的確想留在歐元區。
據歐洲官員說﹐韋尼澤洛斯後來變得更加配合。但救援計劃已經嚴重偏離既定軌道。希臘政府減少繁文縟節、提高競爭力和吸引投資的一長串改革承諾幾乎沒怎麼兌現。
10 月份﹐作風更嚴厲的前法國財政部長拉加德 (Christine Lagarde) 領導下的 IMF 迫使歐洲認清這樣一個現實：援助款不夠數。
歐洲領導人只好對減免雅典的債務。10 月 26 日的一場歐盟峰會最終使希臘國債進行了 53.5% 的減記﹐援助貸款金額也得到增加。然而到這個時候﹐希臘多數債務的債權人都是歐元區政府部門和 IMF﹐而不是民間債券持有人。如果一開始就實施債務重組﹐或許還能起作用﹐但到這個時候實施﹐效果就很有限了：希臘 2011 年的債務是 3,560 億歐元﹐今年預計會降至 3,270 億歐元。
默克爾和歐元區其他領導人以為﹐這樁減免債務並提供新貸款的買賣已經解決了整個希臘問題。但在雅典﹐希臘政府卻是在土崩瓦解。
在社會動盪升級、議會支持率下降之際﹐帕潘德里歐提出對擴大後的救援計劃舉行全民公投。
默克爾和法國總統薩科齊 (Nicolas Sarkozy) 對希臘的出爾反爾感到氣憤。11 月 2 日﹐他們在法國戛納濱海度假村對帕潘德里歐說﹐公投應該講明希臘人面臨的選擇：要麼實施救援計劃﹐要麼退出歐元區。帕潘德里歐同意了。
當夜在飛回希臘的政府飛機上﹐帕潘德里歐提議大家睡一會兒﹐然後側身而臥。韋尼澤洛斯沒有睡﹐拿出一張紙草擬譴責公投的新聞稿。他寫道﹐保住希臘在歐元區的位置是一項歷史使命﹐不容質疑。凌晨 4 點 45 分飛機在雅典著陸時﹐他在沒有知會帕潘德里歐的情況下發佈了這份聲明。
與韋尼澤洛斯過從甚密的議員站出來反對帕潘德里歐。他的公投和他的多數黨地位都成了歷史。幾天後﹐他辭去了職務。
歐元區領導人公開談論將希臘趕出歐元區﹐讓希臘舉國震驚。消費者和企業支出幾乎停頓下來。儲戶在銀行排起長隊﹐等著取錢。
薩馬拉斯也震驚了。在譴責救援計劃數月之後﹐他就加入了一個支持救援計劃的兩黨聯盟。薩馬拉斯和韋尼澤洛斯不情願地走到一塊﹐共同推舉前央行銀行家帕帕季莫斯 (Lucas Papademos) 擔任新總理。
但是﹐行事謹慎的前歐洲央行副行長帕帕季莫斯缺少足夠的政治影響力﹐來通過一個意願不高的議會推行希臘的經濟改革和政府改革。相反﹐大多數改革一直拖到了今年 5 月份的選舉。
堅持提前選舉的是薩馬拉斯。泛希社運懇請他讓帕帕季莫斯一直執政到 2013 年年底本屆議會任期結束之時﹐被他拒絕。薩馬拉斯相信自己的新民主黨可以贏得勝利。民意調查結果顯示新民主黨和泛希社運這兩個主要政黨的支持率大幅下滑﹐同時共產主義、新納粹等激進組織的支持率上升﹐但薩馬拉斯的顧問不相信民調結果。
5 月 6 日﹐新民主黨和泛希社運的表現還不如民調結果。希臘民眾認為正是這兩個老牌政黨讓希臘陷入了債務危機﹐然後又企圖逃避﹐結果毀掉了希臘。
Marcus Walker
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