希臘債務危機背後的貪腐文化

希臘債務危機背後的貪腐文化


2010年04月16日13:55

希臘當前的財政危機背後﹐有一個讓人摸不清頭腦的迷團：為什麼政府花錢這麼大手大腳﹐稅收工作卻做得這麼差？很多希臘人說﹐答案只有兩個詞：“fakelaki”和“rousfeti”。


“Fakelaki”在希臘語中是紅包的意思﹐從醫院病人到魚販子﹐人人都受到這種賄賂的影響。“Rousfeti”意思是大額政治獻金﹐從教師招聘到希臘正教僧侶的房地產買賣﹐涉及到方方面面的事情。總之﹐這些腐敗和任人唯親的傳統造就了一個既臃腫又無力的政府﹐並醞釀了一場撼動整個歐羅巴的信心危機。

華盛頓智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)一份過幾個星期後即將發表的研究報告發現﹐賄賂、讚助和其他公職腐敗是希臘債務不斷膨脹的重要造成因素﹐讓它希臘政府每年損失200多億歐元（合270億美元）﹐至少相當於希臘國內生產總值(GDP)的8%。

希臘總理帕潘德里歐(George Papandreou)去年年底上台後表示﹐我們的基本問題是制度性腐敗。他聲言將要改變那種把國家視為一種可攫取資源的心態。後來他譴責希臘的檢察總長說﹐希臘人相信這個國家存在逍遙法外的情況。檢察總長說﹐情況不是這樣的。

希臘在週四請求同國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)和歐盟(European Union)進行援助談判﹐這標志著它離救援更近了一步。很多投資者和經濟學家表示﹐救援會給希臘帶來時間上的緩沖﹐但不會它的解決根本問題。

布魯金斯學會的研究衡量了40個發達或近發達經濟體的腐敗指標與財政赤字之間的關聯。從研究中可以看到﹐腐敗問題是如何損害了歐洲部分地區的公共財政的。希臘和意大利尤為突出﹐其次是西班牙和葡萄牙。

希臘過去五年的財政赤字平均佔到GDP的6.5%左右﹐其中在去年的比例達到了13%。研究報告暗示﹐如果希臘的公共部門能夠像瑞典或荷蘭那樣廉潔﹐希臘在過去10年或許已經實現了財政盈餘。

世界銀行(World Bank)研究人員對各國反腐成績的一項排名中﹐希臘排在歐元區16國的最後一位﹔腐敗監測組織透明國際(Transparency International)對各國腐敗印象的調查中﹐希臘同保加利亞和羅馬尼亞一起排在歐盟27國的末尾。

據透明國際上週發佈的一份調查報告﹐去年希臘有13.5%的家庭曾經行賄﹐平均每個家庭行賄1,355歐元。調查報告的希臘章節中說﹐老百姓拿出裝了現金的信封來獲得駕照、醫生預約和建築許可﹐或者是降低他們的稅負。

單過去三年﹐就有高層政客因各種受賄指控而辭職或受到調查。根據指控﹐行賄目的包括獲取合同﹐非法雇工﹐或向公共養老基金高價出售債券。

2008年﹐有高級政府官員受到指控﹐調查人員稱﹐他們幫助一家有政治人脈的希臘正教修道院獲取了一片湖泊的所有權﹐然後以有利於修道院的價格將其置換為一大批公共土地﹐但納稅人卻損失了過億歐元。醜聞在一定程度上導致希臘保守黨派在去年秋季的大選中敗落。

腐敗以各種各式的方式腐蝕著公共財政。欺騙政府﹐特別是偷稅漏稅﹐是普遍現象。政府採購中的賄賂和政治讚助行為造成政府開支膨脹。小額賄賂普遍存在的現象侵蝕了國家在納稅人心目中的權威性。

專門研究經濟犯罪的希臘愛奧尼亞大學(Ionian University)教授卡希爾斯(Stavros Katsios)說﹐問題的核心在於我們沒有公民社會文化。在希臘﹐遵規守紀是一種恥辱﹐會被稱作傻瓜。

帕潘德里歐打擊瀆職的措施包括集中管理稅收數據、加快調查速度、縮減公共部門雇員人數、精簡機構以及在網上公佈所有與支出相關的決定。政治分析師稱措施明智但力度不夠。一些人警告說公共部門減薪甚至可能導致受賄現象增加。

帕潘德里歐曾對希臘衛生領域的腐敗現象加以指責。衛生領域的索賄現象使部分希臘民眾無力承擔手術費用。帕潘德里歐說﹐例如﹐歸咎於醫院採購過程中的高額回扣﹐希臘心臟支架手術的費用高達德國的五倍。

由於行動遲緩的司法系統妨礙了行賄之人作為人證﹐公共採購中的腐敗案件極少結案。由於調查常被國會束之高閣直至法定時效期滿﹐政客們得以避免面對腐敗指控。

2007年﹐外界發現政府以過高的價格向公共養老基金出售了數十億歐元的複雜的證券﹐給公共養老基金造成高額損失。政府不得不承擔公共養老基金缺口﹐致使預算赤字惡化。

在公眾的大聲呼籲下﹐國家反洗錢委員會對部分交易進行了調查﹐結論是有明顯跡象表明希臘官員存在賄賂、逃漏稅和其它不道德行為。

然而﹐檢察官辦公室未採納這些證據﹐因為報告僅有反洗錢委員會主席一人的簽名﹐而非所有成員的簽名。委員會主席最後被趕下台。

公眾認為每個人都在收受賄賂﹐這讓許多希臘人相信稅務欺詐是道德上可以接受的行為。帕潘德里歐上個月說﹐許多希臘人問自己：如果政客腐敗﹐如果存在腐敗﹐我為什麼要交稅？我不知道我上的稅都跑哪兒去了。

研究全球逃稅問題的奧地利林茨大學(Linz University)經濟學家施耐德(Friedrich Schneider)稱﹐希臘流失了四分之一的稅款。他預計其中三分之一是由賄賂所致。他說﹐你給稅務稽查員分一部分稅款﹐就能減稅。

一位政府高官稱部分稅務官員執行“4-4-2體制”（參照了足球戰術）。如果個人或公司應繳10,000歐元的稅款﹐他可以給稅務稽查員分4,000歐元﹐自己留4,000歐元﹐交給國家2,000歐元。

這有助於解釋為什麼在一個人口達1,100萬的發達國家﹐僅有約15,000人宣佈其年收入超過100,000歐元﹐這個數據來自於希臘財政部長。

Marcus Walker