德法提出新歐盟條約提案
法
國和德國的官員週三說﹐他們深信﹐除歐元區17個成員國外﹐還將有幾個歐盟(European Union)國家簽署協議同意對其國家預算實施更大力度的集中監管﹐雖然這些官員對獲得歐盟全部27個成員國的支持並不感到樂觀。這些官員說﹐那些決定不加入德法提出的財政協定的歐盟國家有被投資者指責的危險﹐投資者可能會決定避開那些反對執行更嚴格集體紀律的國家發行的債券。
德法的提案是通過打造更深度的財政融合而提振歐元的努力的一部分﹐它將是本週布魯塞爾歐盟峰會討論的重點。德法政府週三詳細介紹了提案的內容。提案提出正值歐元區成員國也正在努力在多個領域取得進展之際﹐其中包括如何擴大一只聯合救助基金的規模。
法國總統薩科齊(Nicolas Sarkozy)和德國總理默克爾(Angela Merkel)在致歐洲理事會(European Council)主席范龍佩(Herman Van Rompuy)的一封公開信中說﹐他們希望的路線是修改對歐盟27個成員國都具有法律約束力的條約。他們說﹐如果有些成員國拒絕這一提案﹐歐元區成員國將通過簽訂一項歐盟條約之外的協定而繼續推進這一提案。
這兩位領導人說﹐我們必須毫不遲疑地立即行動。他們還說﹐他們希望其他歐盟成員國能在週五前就是否支持更深度的融合做出決定。
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德國總理默克爾
瑞典、捷克共和國和其他非歐元區國家尚未公開表明立場。
一些歐洲官員說﹐他們擔心如果條約的修改未獲得歐盟全部27個成員國的支持﹐可能會在已經複雜的歐盟中產生新的隱患。
歐盟一位高級官員稱﹐除了聯合行動外的任何其他舉措都將表明歐盟陷入分裂境地﹐而且可信度也不如聯合行動﹐因為金融市場會懷疑政府間的任何協議是否能夠真正得以施行。他承認﹐修改歐盟條約的方案執行起來困難重重﹐而且可能帶來不確定性﹐不過他建議﹐可以採取一些過渡性措施﹐讓歐盟國家在財政上更緊密地合作﹐而且無需對條約進行修改。
法德兩國提出的方案中有一個關鍵的條款﹐那就是針對預算赤字比重過大的國家實施自動制裁措施。歐盟條約中已經規定了此種控制措施﹐但由於來自各國的政治阻力﹐從未真正施行。
法德兩國提出的修改歐盟條約的建議意味著﹐近期重建外界對歐元區信心的戰略邁出了重要的一步。有些政策制定者希望這足以說服歐洲央行加大力度介入政府債券市場﹐逆轉近期債券價格大跌的趨勢﹐同時在降低借貸成本方面提供助力。
但除了建議中提到的加深財政一體化程度之外﹐各國在布魯塞爾的峰會上還將就如何加固“防火 ”保護歐元進行激烈的爭辯﹐尤其是在德國對幾種正在討論中的觀點表明了反對意見之後。
其中一個觀點就是提高當前及未來歐元區救助資金合計的最高限額﹐當前的最高限額為5,000億歐元（合6,690億美元）。按照當前的方案﹐在歐洲金融穩定基金（European Financial Stability Facility﹐簡稱EFSF）完全結束之後﹐後續的永久性救助基金歐洲穩定機制（European Stability Mechanism﹐簡稱ESM）的最高額度只能達到5,000億歐元。官員稱﹐這一觀點的著眼點在於﹐在不影響ESM的規模的前提下﹐允許當前的基金執行完畢現有的借貸方案﹐這樣一來﹐二者合計的總規模最高可能達到7,500億歐元或更多。
目前正在討論的一個關鍵提案建議﹐ESM可以考慮具備一定的信貸機構的特徵﹐換句話說就是把ESM建成一家銀行。這個提案是范龍佩在週二向歐盟政府提交的文件中表述的。外界預期﹐歐盟領導人會將ESM的開始日期提前一年。
儘管文件並沒有明確闡述為什麼這一點非常重要﹐但官員指出﹐作為一家銀行﹐ESM將獲得從歐洲央行借款的能力﹐這樣一來﹐ESM的火力就要比EFSF強大得多。
歐盟官員還稱﹐ESM這一架構遠比ESEF更為堅固。ESM將成立一個理事會﹐並且擁有實收資本。不過﹐德國的一位官員週三說﹐德國仍將抵制任何試圖把ESM建成一家銀行的方案。德國曾堅定地反對將ESEF建成一家銀行的想法。
DAVID GAUTHIER-VILLARS / STEPHEN FIDLER / WILLIAM
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